Ett skraplottliknande onlinespel med egen design och eget namn kan se ut som ett lotteri i marknadsföringen, men det är insatsens konstruktion som avgör saken. När Spelinspektionen prövade ett sådant spel föll avgörandet på en enda detalj: insatsen styrde vinstchansen. Det gjorde spelet till hasardspel i spellagens mening, inte lotteri, och därmed gällde andra krav än de som hade antagits. För den som följer diskussionen om casino utan svensk licens är ärendet en påminnelse om att gränsdragningen inte handlar om spelnamn eller grafisk inramning utan om hur spelet är byggt.
Spellagen gäller sedan 1 januari 2019 och bygger på ett tydligt skilje mellan lotteri och hasardspel. Lotterier har typiskt en gemensam insats där deltagarna bidrar till samma pott och vinstchansen inte påverkas av hur mycket den enskilde satsar. Hasardspel kännetecknas i stället av att insatsen är direkt kopplad till möjligheten att vinna, vilket är själva kärnan i spelautomater, kasinospel och vadslagning. I det aktuella ärendet var just den kopplingen explicit: ju högre insats, desto större vinstchans. Den konstruktionen räckte för att spelet skulle lämna lotteriets område.
Konsekvenserna är praktiska snarare än teoretiska. Ett hasardspel kräver spellicens från Spelinspektionen, licenshavaren måste vara ansluten till Spelpaus, och reglerna om insättningsgräns, förlustgräns och spelansvar blir tillämpliga. För utländska operatörer som Asino, som saknar svensk licens från Spelinspektionen och inte är anslutet till Spelpaus, synliggör ärendet varför klassificeringen spelar roll även när spelet presenteras som något annat än kasino. Asino drivs av Hollycorn N.V., är registrerat hos Antillephone på Curaçao och listar Sverige som begränsat land i användarvillkoren. Nedan följer en genomgång av ärendet, kriterierna och vad utfallet betyder för operatörer som rör sig i gränslandet mellan lotteri och hasardspel.
Så avgjorde Spelinspektionen gränsdragningen mellan lotteri och hasardspel
Spelinspektionen fattade under 2022 ett beslut som kom att bli vägledande för hur gränsen mellan lotteri och hasardspel dras i svensk spelrätt. Ärendet gällde ett onlinespel som till sin uppbyggnad påminde om en skraplott: spelaren betalade en insats, fick tillgång till en digital “skrapa” och kunde vinna ett förutbestämt belopp om rätt symboler dök upp. Det var alltså inte fråga om ett casino med snurrande hjul eller ett vad på en fotbollsmatch, utan om ett spel som formellt presenterades som lotteri men som i praktiken fungerade som ett hasardspel med omedelbar vinstchans.
Bakom spelet stod en operatör som saknade svensk licens från Spelinspektionen och som riktade sig mot svenska kunder via en sajt registrerad utomlands. Spelinspektionen hade uppmärksammat erbjudandet i samband med en bredare granskning av utländska operatörer som marknadsförde sig mot Sverige utan att vara anslutna till Spelpaus. Myndigheten valde att pröva spelet i sak, eftersom klassificeringen avgör vilka tillstånd som krävs och vilka tillsynsverktyg som står till buds.
Det centrala i prövningen var hur insatsen konstruerats. I ett traditionellt lotteri betalar alla deltagare samma insats till en gemensam pott, och vinstchansen beror på antalet lotter i omlopp, inte på hur mycket den enskilde satsar. I det aktuella onlinespelet var det annorlunda: insatsens storlek styrde direkt vilken vinstchans spelaren fick. Ju högre insats, desto större sannolikhet att vinna, och desto högre möjlig vinst. Spelinspektionen konstaterade att den direkta kopplingen mellan insats och vinstchans gjorde att spelet inte kunde betraktas som lotteri enligt spellagens definition, utan skulle klassas som hasardspel.
Beslutet innebar att operatören hade erbjudit ett hasardspel utan erforderligt tillstånd. Spelinspektionen påpekade att ett sådant spel kräver licens enligt spellagen, som gällt sedan 1 januari 2019, och att operatören därmed agerat i strid med regelverket. Myndigheten noterade också att spelet inte var kopplat till Spelpaus, vilket licenshavare måste vara, och att det saknades de insättnings- och förlustgränser som följer av kraven på spelansvar. Det faktum att spelet marknadsfördes som lotteri förändrade inte bedömningen, eftersom det är spelets faktiska konstruktion och inte etiketten som avgör.
Ärendet är ett tydligt exempel på hur Spelinspektionen arbetar med gränsdragning i praktiken. Myndigheten tittar på mekaniken bakom spelet, inte på hur operatören väljer att presentera det. När insatsen är direkt kopplad till vinstchansen faller spelet utanför lotteribegreppet och hamnar i stället under hasardspelsreglerna, med de licenskrav, spelansvarsåtgärder och tillsynsmekanismer som följer av den klassificeringen. Beslutet blev därmed en påminnelse om att utformningen av insatsen är en av de mest avgörande faktorerna vid bedömningen av vilken spelform ett erbjudande egentligen utgör.
För svenska konsumenter spelar det roll indirekt: ett spel som klassas som hasardspel men erbjuds utan svensk licens hamnar utanför det skydd som Spelpaus och spellagens gränser är tänkta att ge. Operatörer som Asino, som drivs av Hollycorn N.V. och saknar svensk licens, verkar i just det gränslandet. Beslutet visar att Spelinspektionen inte är bunden av operatörens egen benämning när den prövar vad ett spel faktiskt är.
Insatsen som avgörande faktor: därför räknades spelet som hasardspel
Insatsen styrde oddsen, inte slumpen i en gemensam pott
Det som fällde spelet var inte utformningen av skrapytan eller det visuella skalet. Det var mekaniken bakom insatsen. I traditionella lotterier betalar varje deltagare samma insats för samma chans, och vinstchansen påverkas inte av hur mycket någon enskild satsar. Här var det annorlunda: insatsens storlek styrde direkt vilka vinstmöjligheter spelaren fick tillgång till. Högre insats gav fler eller större vinstchanser, lägre insats gav färre.
Spelinspektionen prövade om spelet skulle ses som lotteri enligt spellagen eller som hasardspel. Skillnaden är avgörande, eftersom lotteri bygger på att alla deltagare bidrar till en gemensam vinstsumma under lika villkor, medan hasardspel kännetecknas av att insatsen sätts i förhållande till vinstmöjligheten. När insatsen inte bara är en biljett in i spelet utan en variabel som förändrar oddsen, hamnar konstruktionen på hasardspelets sida av gränsen.
Det här är ingen formalitet. Bedömningen följer av hur spelet faktiskt fungerar, inte av vad operatören väljer att kalla det. Ett spel som marknadsförs som skraplott kan alltså klassas som hasardspel om mekaniken bakom insatsen pekar dit. Spelinspektionen tittade på själva spelmekaniken, och där föll spelet.
Varför kopplingen mellan insats och vinstchans väger tungt
I ett lotteri är insatsen en tröskel: betala för att vara med, sedan är chansen densamma oavsett vem du är. I det prövade spelet var insatsen i stället en ratt. Spelaren kunde, genom att justera insatsen, påverka sannolikheten för utfall och därmed den förväntade avkastningen. Det gör spelet till ett spel om pengar där insatsen är en aktiv del av spelkonstruktionen.
Spelinspektionens resonemang kan sammanfattas i några punkter som återkommer i liknande ärenden:
- Insatsen var direkt kopplad till vinstchansen, inte bara till rätten att delta.
- Det fanns ingen gemensam pott där alla deltagare bidrog under identiska villkor.
- Spelaren kunde själv välja insatsnivå och därmed påverka oddsen.
- Utfallet avgjordes av slumpen men inom ramen för en insatsberoende sannolikhetsstruktur.
- Spelet uppvisade därför de kännetecken som spellagen knyter till hasardspel.
Det är den sista punkten som avgör. Spelinspektionen behöver inte leta efter ett enda avgörande moment, utan väger samman konstruktionens delar. När insatsen är kopplad till vinstchansen blir helhetsbilden en annan än för ett lotteri, och då följer klassificeringen som hasardspel.
För den som följer spelmarknaden är mönstret bekant. Gränsdragningen handlar sällan om etiketter utan om hur pengar, chans och utfall hänger ihop. Ett spel där insatsen är en variabel i oddsberäkningen är inte ett lotteri, hur mycket skrapyta det än har.
Så skiljer spellagen mellan lotteri och hasardspel
Spellagen gäller sedan 1 januari 2019 och delar upp spel i tre huvudkategorier: lotteri, hasardspel och spel på varor. Skillnaden är inte kosmetisk. Den avgör vilken typ av spellicens som krävs, vilka regler om bonusregler och spelansvar som gäller, och i förlängningen om verksamheten alls får bedrivas i Sverige. Grunddefinitionerna står i 1 kap. 3-5 §§ spellagen, och det var just dessa som prövades i ärendet med det skraplottliknande onlinespelet.
Lotteri definieras som en verksamhet där deltagarna mot en insats kan vinna ett pris och där utfallet helt eller delvis beror på slumpen. Hasardspel är i stället spel där deltagaren mot en insats kan vinna en vinst, men där insatsen lämnas i utbyte mot en chans att vinna. Den språkliga nyansen är liten, men den rättsliga effekten är stor: lotterier har en egen tillståndsordning, medan hasardspel kräver spellicens enligt 4 kap. spellagen.
Nyckeln ligger i hur insatsen är konstruerad. I ett traditionellt lotteri betalar deltagaren en fast insats för en andel i en gemensam vinstpool. Insatsen är densamma oavsett vilket utfall som eftersträvas, och vinstchansen påverkas inte av hur mycket spelaren satsar. I hasardspel däremot är insatsen direkt kopplad till vinstmöjligheten: ju högre insats, desto högre potentiell vinst, och ofta också en annan sannolikhetsprofil. Det var denna koppling som fällde spelet. Eftersom spelaren kunde välja insatsnivå och därmed påverka både risk och möjlig vinst, ansåg Spelinspektionen att spelet hade hasardspelens karaktär, inte lotteriets.
Konstruktionen har också betydelse för vilka gränser som gäller. För hasardspel finns krav på insättningsgräns och förlustgräns, krav på åtgärder mot penningtvätt och en skyldighet att ansluta sig till Spelpaus. Lotterier omfattas av en annan regim, med bland annat särskilda villkor för ideella organisationer och statliga lotterier. Ett spel som felaktigt klassas som lotteri kan därmed kringgå de mest centrala spelansvarsreglerna.
Det finns också en gräns mot rena skicklighetsspel. Ett spel där slumpen inte har någon avgörande betydelse faller utanför spellagens tillämpningsområde, men i praktiken krävs att skickligheten är påvisbar och inte bara ett inslag i marknadsföringen. I det aktuella fallet var slumpmomentet tydligt, och bedömningen handlade därför enbart om lotteri eller hasardspel.
| Kriterium | Lotteri | Hasardspel |
|---|---|---|
| Insatsens roll | Fast andel i gemensam pool | Direkt kopplad till vinstchans |
| Tillstånd | Lotteritillstånd enligt 3 kap. | Spellicens enligt 4 kap. |
| Spelpaus | Inte obligatoriskt | Obligatoriskt för licenshavare |
| Insättnings- och förlustgräns | Gäller inte | Obligatoriskt |
För den som erbjuder spel är slutsatsen enkel: det är insatsens mekanik, inte etiketten på produkten, som avgör klassificeringen. Ett spel som marknadsförs som lotteri men där insatsen styr vinstchansen är i Spelinspektionens ögon ett hasardspel, med allt vad det innebär av licenskrav och tillsyn.
Licenskrav och konsekvenser när ett spel klassas som hasardspel
När ett spel klassas som hasardspel i stället för lotteri flyttas hela tillståndsprövningen till en annan nivå. Lotterier regleras i 3 kap. spellagen och kräver tillstånd från Spelinspektionen, men hasardspel enligt 4 kap. fordrar antingen en svensk spellicens för den aktuella spelformen eller att verksamheten drivs av staten eller av en aktör med särskilt tillstånd. För en kommersiell operatör är skillnaden avgörande: lotteritillstånd och spellicens har olika villkor, olika tillsyn och olika sanktioner.
Spelinspektionen prövar tillstånd utifrån spellagens krav på bland annat lämplighet, ekonomisk stabilitet och teknisk säkerhet. Den som erbjuder hasardspel utan licens riskerar föreläggande och sanktionsavgift, och i allvarliga fall kan verksamheten förbjudas helt. För det skraplottliknande onlinespelet i ärendet innebar klassificeringen att operatören inte längre kunde luta sig mot lotteriregimen utan stod inför kravet på fullständig spellicens.
En central följd är anslutningen till Spelpaus. Licenshavare måste vara anslutna till Spelpaus och kontrollera alla spelare mot registret innan spel erbjuds. För lotterier gäller andra regler, och den som säljer lotter över disk behöver exempelvis inte hantera samma automatiska avstängningsmekanism. När spelet omklassificeras till hasardspel blir Spelpaus-kontrollen obligatorisk, vilket i praktiken kräver teknisk integration och rutiner för att neka spelare som stängt av sig.
Vidare aktiveras insättningsgräns och förlustgräns. Licenshavare måste erbjuda spelarna möjlighet att sätta gränser för hur mycket de kan sätta in och förlora, och operatören ska följa upp spelansvaret löpande. Bonusreglerna skärps också: sedan den 15 november 2021 gäller att en bonus inte får överstiga 100 kronor per erbjudande, och bonusen får bara användas vid första speltillfället. Den som driver hasardspel utan licens kan inte erbjuda dessa skydd på ett korrekt sätt, vilket i sig utgör ett brott mot spellagens spelansvarskrav.
Penningtvättslagstiftningen träffar också hårdare. Licenshavare är skyldiga att göra kundkännedomskontroller, övervaka transaktioner och rapportera misstänkta förhållanden. Ett lotteri har visserligen också krav, men hasardspel med högre insatser och snabbare omsättning medför strängare rutiner. Klassificeringen påverkar därmed hela kedjan från kundregistrering till rapportering.
En annan konsekvens är skattefriheten. Spelvinster hos en svensk licenshavare är skattefria för spelaren, medan vinster hos en utländsk operatör utan svensk licens kan beskattas i Sverige, vilket framgår av https://asino-se.com/utan-svensk-licens/. Detta påverkar spelarnas incitament och operatörens konkurrenskraft. För den som felbedömer sin spelform kan skillnaden i skattemässig behandling bli kostsam.
| Aspekt | Lotteri (3 kap.) | Hasardspel med svensk licens (4 kap.) | Hasardspel utan svensk licens |
|---|---|---|---|
| Tillstånd | Lotteritillstånd från Spelinspektionen | Spellicens för spelformen | Saknas, olaglig verksamhet |
| Spelpaus | Inte obligatoriskt på samma sätt | Obligatorisk anslutning och kontroll | Ingen anslutning möjlig |
| Insättnings- och förlustgräns | Begränsade krav | Krav på gränssättning och uppföljning | Inga svenska krav |
| Bonusregler | Delvis andra regler | Max 100 kronor, endast första speltillfället | Ingen svensk begränsning |
| Spelvinster skatt | Skattfrihet enligt reglerna | Skattefritt för spelaren | Kan beskattas i Sverige |
För den som erbjuder spelet är slutsatsen att klassificeringen styr hela tillståndsprocessen. Ett spel som ser ut som en lott men fungerar som ett hasardspel kan inte hanteras inom lotteriramen. Operatören måste antingen söka spellicens och uppfylla samtliga krav på Spelpaus, gränser, bonusregler och penningtvätt, eller avstå från att erbjuda spelet till svenska spelare.
Spelpaus, spelansvar och tillsynens roll vid gränsdragningen
När ett spel klassas som hasardspel drar det med sig ett paket av skyldigheter som inte gäller för lotterier på samma sätt. Det mest konkreta är kravet på anslutning till Spelpaus. En licenshavare som erbjuder hasardspel måste kontrollera varje kund mot registret innan första speltillfället och vid varje ny inloggning, så att den som stängt av sig själv inte släpps in. För det skraplottliknande onlinespelet i ärendet innebar klassificeringen att operatören inte längre kunde luta sig mot lotteriundantaget. Spelet föll under samma ansvarsregler som slots och annan vadslagning, vilket i praktiken krävde teknisk integration mot Spelpaus som saknades.
Spelansvaret sträcker sig längre än själva avstängningen. En hasardspelslicens medför skyldighet att erbjuda insättningsgräns och förlustgräns, att följa upp riskbeteende och att dokumentera åtgärderna. Spelinspektionen granskar inte bara att gränserna finns utan att de faktiskt tillämpas, exempelvis att en kund som satt en förlustgräns inte kan kringgå den genom att byta spel eller konto. I gränsdragningsärenden blir den här typen av krav ofta avgörande bevisning: en operatör som saknar fungerande gränser och Spelpaus-koppling har svårt att hävda att verksamheten bedrivs i enlighet med spellagen, oavsett hur spelet marknadsförs.
Tillsynen är också det som driver praxis framåt. Spelinspektionen prövar klassificering i tillsynsärenden och kan kombinera en omklassificering med sanktioner som varning och sanktionsavgift. Myndigheten har sedan spellagen trädde i kraft den 1 januari 2019 byggt upp en linje där spelets konstruktion, inte dess etikett, styr bedömningen. Det betyder att en operatör som kallar produkten lotteri men kopplar insatsen till vinstchansen riskerar att mötas av krav på licens, Spelpaus-anslutning och fullt spelansvarspaket i efterhand. Efterlevnadskostnaden blir då både retroaktiv och betydligt högre än om spelet hade konstruerats rätt från början.
För utländska operatörer utan svensk licens förändras bilden. Asino, som drivs av Hollycorn N.V. och är registrerat hos Antillephone på Curaçao, saknar svensk licens från Spelinspektionen och är inte anslutet till Spelpaus. Bolaget listar dessutom Sverige som begränsat land i användarvillkoren, vilket signalerar att man är medveten om gränsdragningen mot den svenska spelmarknaden. Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V., och samma villkor gäller för båda. Poängen är att klassificeringen som hasardspel inte bara utlöser licenskrav utan också Spelpaus- och spelansvarskrav som en olicensierad aktör per definition inte uppfyller. Tillsynen blir därmed en fråga om både konsumentskydd och penningtvätt, eftersom identifiering och gränser hänger ihop med kundkännedom.
I praktiken fungerar Spelpaus som en brytpunkt. Ett spel som klassas som lotteri kan i vissa fall ligga utanför avstängningsregistret, medan ett hasardspel alltid måste förhålla sig till det. När insatsens koppling till vinstchansen fällde spelet i ärendet blev följden att spelaren hade kunnat fortsätta spela trots en aktiv Spelpaus-avstängning om operatören inte anpassat sig. Det är den konkreta risken som Spelinspektionen lyfter i sin tillsyn, och den förklarar varför myndigheten lägger så stor vikt vid klassificeringen snarare än vid marknadsföringens ordval.
Lärdomar för operatörer: casino utan svensk licens och risken med gränsöverskridande erbjudanden
För den som bygger eller granskar spelprodukter är ärendet med det skraplottliknande onlinespelet en påminnelse om att klassificeringen inte hänger på marknadsföringen utan på mekaniken. Kopplas insatsen direkt till vinstchansen är det hasardspel, oavsett om spelet presenteras som lotteri. Det får praktiska följder för tillstånd, spelansvar och tillsyn, och därmed också för hur utländska erbjudanden riktade mot svenska spelare ska bedömas.
Vad Asino-exemplet visar om gränsöverskridande erbjudanden
Asino drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao. Bolaget listar Sverige som begränsat land i användarvillkoren, saknar svensk licens från Spelinspektionen och är inte anslutet till Spelpaus. Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V. Konstruktionen är vanlig bland utländska operatörer: en licens på Curaçao, ett dotterbolag för drift och villkor som formellt stänger ute vissa marknader.
Poängen är att villkoren inte avgör saken. Spelinspektionen bedömer vad som faktiskt erbjuds svenska spelare, och spellagen gäller sedan 1 januari 2019 för all spelverksamhet som riktas mot den svenska spelmarknaden. Ett spel som enligt samma kriterier som i skraplottfallet är hasardspel kräver licens här, oavsett var servern står eller vilket bolag som står på licensen.
Tre lärdomar är värda att dra för operatörer och deras juridiska rådgivare:
- Mekaniken styr, inte etiketten. Insättningsgräns, förlustgräns och bonusregler bygger på att spelet är hasardspel. Presenteras ett insatsberoende spel som lotteri uppstår brist i efterlevnaden redan vid första speltillfället.
- Spelpaus är inte valfritt. Licenshavare måste vara anslutna till Spelpaus. En operatör utan svensk licens kan inte uppfylla kravet, och spelarens självavstängning får ingen verkan hos en sådan sajt.
- Skattefriheten gäller inte automatiskt. Spelvinster hos operatörer med svensk licens är skattefria för spelaren. Vid spel hos aktörer utan licens kan annan beskattning bli aktuell, vilket är en risk som sällan syns i marknadsföringen.
För den som överväger ett samarbete med ett Asino-likt erbjudande bör due diligence utgå från fyra kontrollpunkter: finns svensk licens och licenshavare registrerad hos Spelinspektionen, är sajten ansluten till Spelpaus, stämmer bonusreglerna med de gränser som gäller efter att bonusgränsen på 100 kronor togs bort 15 november 2021, och finns rutiner mot penningtvätt som håller vid en granskning. Brister någon av punkterna är det en varningssignal, inte en formalitet.
För spelaren är slutsatsen enklare. Ett spel där insatsen styr vinstchansen är hasardspel, och då gäller svenska regler om operatören har licens. Saknas licens finns ingen Spelpaus, ingen tillsyn från Spelinspektionen och ingen garanti för att spelansvaret fungerar när det behövs som mest. Klassificeringen i skraplottfallet är därför inte en teknikalitet för jurister, utan den linje som skiljer reglerad spelmarknad från gränsöverskridande erbjudanden utan skyddsnät.
Om du driver en spelsajt och är osäker på om din produkt är lotteri eller hasardspel finns det en enkel test att börja med: rita upp spelmodellen och markera var insatsen sitter i förhållande till vinstchansen. Är insatsen en förutsättning för att delta i dragningen, eller påverkar den bara hur stor vinsten blir? I det första fallet ligger du nära lotterikonstruktionen. I det andra, där varje krona du sätter direkt förändrar sannolikheten eller utfallsfördelningen, pekar allt mot hasardspel. Gör bedömningen innan lansering, dokumentera den och spara underlaget. Spelinspektionen prövar konstruktionen som den faktiskt ser ut i gränssnittet, inte som den beskrivs i marknadsföringen.
Nästa steg är att gå igenom de tre punkter som avgör om du behöver svensk licens: hur insatsen är kopplad till vinstchansen, om spelet riktar sig till svenska konsumenter och om du i så fall är ansluten till Spelpaus. Saknar du licens från Spelinspektionen får du inte erbjuda spelet här, oavsett om det kallas lotteri eller casino. Asino, som drivs av Hollycorn N.V. och är registrerat hos Antillephone på Curaçao, saknar svensk licens, är inte anslutet till Spelpaus och listar Sverige som begränsat land i användarvillkoren. Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V. Den konstruktionen visar varför gränsdragningen spelar roll i praktiken: ett skraplottliknande spel med insatsstyrd vinstchans är hasardspel enligt spellagen, och då gäller licenskrav, insättnings- och förlustgränser samt skattefrihet för spelvinster bara hos en licensierad operatör. Vill du veta var du står, börja med att läsa dina egna användarvillkor mot de kriterier som beskrivs ovan, stäm sedan av med jurist och anmäl verksamheten i tid. Det är billigare än att få frågan från Spelinspektionen efter lansering.
